日本参议院选举后的政局
作者：何晓松 来源：日本所科研处 时间：2013-07-24
2013年7月21日,日本参议院选举以自民党和公明党的胜利告终。这次选举的特征首先是投票率低,为52.6%，创下历史第三低，反映出一些底层民众对自民党不抱希望。研究表明自民党的经济和社会政策倾向于大企业，“安倍经济学”延续了小泉政策，社会分化加剧，富者更富，穷者更穷。
选举后的7月23日，NHK的最新民调显示安倍内阁的支持率下降3%，为65%；共同社的民调显示安倍内阁的支持率下降11.8%，为56.2%，不支持率上升一倍，为31.7%。其次,是自民党和公明党借助日本的经济复苏取得胜利，摆脱了“扭曲国会”的局面。选举中安倍晋三一改执着改宪的姿态，着重于经济复兴，在各选区保证一般选民可以过上更好的生活。更提出2020年日本国民工资上涨150万日元的口号；再次是民主党的惨败和第三极政党的低迷。民主党的宣传主要集中在“安倍经济学”的负面效果，但多数选民反问民主党，“民主党执政时采取了什么景气对策？”日本社会普遍认为民主党执政期间，日本遭受了重大损失，正是安倍晋三在挽回这些损失。民主党候选人往往对民主党候选人的身份避而不谈，在选举传单上也要用放大镜才看得清楚“民主党”三个红字。在如此的逆风选举中，民主党自结党以来首次在东京和大阪选区失利，无一人当选。民主党的执政失败继续发酵，所以民主党的惨败可想而知。而维新会由于桥下的从军慰安妇发言，持续低迷，只取得8个议席在大家的预料之中。大众党也因桥下的发言解除了与维新会共同选举的承诺，在关西地区失去了有力政党的支持。只有共产党在东京选区首次有一人当选，并取得70多万选票，只比自民党高票当选的候选人少30多万票。这次选举是自民党的顺风选举，只要打着自民党的旗号，基本可以顺利当选。在29个一人区选区，自民党只在岩手和冲绳败选。在其他2-5人选区自民党候选人全部顺利当选。与此相对，各在野党除共产党外都是逆风选举，民主党干事长细野豪志为民主党候选人站台，痛哭流涕地表决心，也没有产生任何作用。
选举前安倍晋三把“改宪”作为一大议题，但到各选区后发现民众关心的是经济日程。所以从选举开始，“改宪”都没有成为执政党和在野党的主要议题。反而经济政策、核发电政策、TPP、消费税、社会保障、安全保障成为各党争论的焦点。选民最关心经济政策，日本央行适时地宣布日本经济进入复苏阶段，决定了自民党的胜局。安倍在街头演讲中宣称：“日本的经济进入复兴，求人倍率达到0.9倍，增加了上百万的就业机会。安倍政权半年取得的功绩，民主党用了四年也没做到。”关于重启核电厂是争论的又一焦点，各在野党批评安倍渐进地重启核电厂的政策。多数在野党主张10年内关闭所有核电厂，但在野党没有替代方案，现在日本火力发电的成本是核发电的三倍，而且也污染环境，长期依赖火力发电影响日本的经济竞争力，所以大型企业都敦促政府尽快重启核电厂。已经停止发电的核电厂每天都需要投入大量金钱维护，关闭所有核电厂并废炉处理需要几百万亿日元，相当于日本半年的国内生产总值，所以关闭核电厂也不可行。TPP参加问题是另一热点，加入TPP得到日本财界的支持，只是在农村地带引起争论。日本农作物一半依赖进口，在野党担心参加TPP会进一步影响日本的农业自给率。农协等利益集团也反对参加TPP，自民党农村选区的候选人都宣称要对参加TPP设定条件，要求例外处理小麦、大米等农作物的关税。所以农村选民投票选举自民党的候选人，从执政党内部树立农业的代言人。
关于“改宪”，进入选举的后半程，公明党开始转向不支持“改宪”，成为反对修宪的势力。公明党是以宗教为背景的政党，信仰自由是公明党得以生存的关键，是公明党最关心的。公明党也因宗教背景长期受到压制，所以如果修改宪法第96条，新宪法可能会损害公民自由权利，包括信教自由，因此公明党极力反对修改宪法第96条。选举后自民党是115议席，加上大家党的18议席和维新会的9议席，在参议院的议席数是142，离三分之二多数的161议席差19议席。公明党的20议席成为能否修宪的关键，日本媒体现正讨论公明党会不会因修宪问题退出执政联盟。4月20日每日新闻的民调显示支持修改宪法96条的是42%左右，不支持的46%左右。NHK在5月3日宪法日做的民调显示支持修宪的为42%，不支持的为16%。7月22日NHK的电视节目显示不支持修宪的民众首先是担心再次卷入战争；其次是对侵略战争的反省；再次是对和平国家理念的自豪；而且日本的国民性具有从众特征，所以公众对公民投票超过50%就可修宪的做法产生不信任感。许多国民都认为必须为修宪设置更多条件。主张修宪的民众言论集中在首先是中国、朝鲜和俄国的军事威胁，其次是领土争端，日本有必要扩充军力，保护领土；再次是自己保护自己的权利，自己的国土自己保护，不指望美国。自民党的修宪言论主要是加强日美同盟，强化美国在东亚的军事存在。安倍在7月22日记者会上旨在加强日本外交的言论，被日本媒体普遍解读为加强与美国和东南亚国家的合作，尤其联合在南沙群岛问题上对抗中国的各国，强化对中国的包围。
在修宪问题上大众党等的言论集中在实现“道州制”等国内政治改革。选举后“改宪”日程已经渐渐失去重要性，自民党的优先政策是经济复兴，其次是社会保障政策。只有在这些政策取得成果，告一段落后，“改宪”才能重新提上议事日程。现在谈论改宪也不成熟，各方的意见分歧很大。民众首先担心修改宪法第96条后，执政党会利用公民投票超过50%，就可以改宪的条款，修改宪法有利于执政党；其次，如此简单就可以改宪，宪法缺乏尊严，公民的自由可能受到侵犯，社会可能陷入动荡。所以各党以及社会各方呼吁至少经过3年的讨论，才应该正式就“改宪”问题做出决定。自民党议员也认为“改宪”的日程会在2年后才启动。“改宪”的日程可能参照小泉的邮政民营化改革日程，小泉在上台时也宣称要邮政民营化，但他首先处理不良债权问题，之后振兴经济。完成这些日程后，小泉才着手邮政民营化。如果2年后日本经济走上正轨，社会保障问题得到解决，政府财政危机得到缓解，安倍的支持率还保持高涨，亚洲各国能够容忍，安倍可能会启动“改宪”日程。
综上所述，对这次参议院选举，民众的反应是很无奈，对自民党只是在经济政策上有期待。即便现在，多数日本国民还都没有感受到经济复苏，企业现在只有能力增加半年奖，工资还没有变动，调查显示日本工资同比还减少了几千日元。只有大企业和炒股的人受益于“安倍经济学”，经济复苏还没有渗透到更深的层面。这次投自民党票的许多选民在采访时表示不支持修宪，对安倍的经济政策也只是期待。这次选举，自民党宣扬了许多经济愿景，如果经济在未来不如选民的预期，自民党的支持率将大幅下滑，三年后的众参两院选举可能会带来政权更换。所以，有理由认为未来的两年安倍会把主要精力放在经济政策和社会保障政策上。