1月18日，日本第174届国会开幕，这是民主党上台后的第一次例行国会。朝野双方经过4个月的“换位适应期”，都铆足了劲（尤其是在野的自民党）想利用国会这个大平台一展身手。执政的民主党基本处于守势，在野的自民党处于攻势。这一轮厮杀的结果将体现在本次国会结束一个月后的参议院选举上。民主党如果在参议院选举中单独过半数，在众参两院独占鳌头的民主党将大刀阔斧地实施其政治改革措施。如果自民党“合纵连衡”使在野党席位过半，“扭曲国会”现象会再次出现。不过，从目前看，此种可能性不大。但是，如果民主党靠执政伙伴的议席数才能过半的话，其政策制定与实施将受执政盟友制约。为准确把握日本政局的发展脉络，有必要对民主党政权的性质与现状进行分析。 

　　民主党艰难“革命” 

　　民主党上台可以说是战后60多年来日本政治的一次革命性变革，民主党“革命”带来的改变是有形的，也是无形的，它导致日本国民重新思考大和民族的前进方向和价值取向。战后日本政治制度属于“议院内阁制”，它继承了战前内阁制的政治传统。明治维新以来，日本的政党政治发展就不够充分，“吏党”（藩阀）势力一直大于“民党”（政党）势力。战后日本政治的运作模式是：选民选国会议员--国会议员选首相--首相选大臣--大臣选官僚，但日本首相整合内阁各部的力量有限，各部大臣（政治家）还不如副大臣（官僚）有制定政策的实权。各部委官僚与相关行业关系较之西方国家紧密，政治家常受制于官僚。民主党立志改变这种政治结构，并提出“对官僚进行大扫除”的口号。 

　　鸠山首相上任后的第一次联合国讲演，不用惯行的官僚打底稿做法，或用担任外务次官的政治家，或亲自动手写稿，搞得外务官僚不知所措。政治家如何与官僚相处，一直是民主党政权的一道难题。最近小泽干事长与检方官僚的遭遇，不能说没有政治家与官僚摩擦的背景。日本的“政权更替”是一场不流血的“革命”，它使日本的“战后政治体制”发生动摇并改变了日本政治的游戏规则。但是，民主党改革的阻力很大，不仅仅是小泉当年改革时所遇到的“抵抗势力”（自民党内部的保守派阀势力），也有来自官僚和社会旧保守势力的干扰。同时，还有来自政权内部的不和谐声音。 

　　日美同盟关系是“55年体制”确立的前提和具体体现，随着“55年体制”的崩溃，特别是民主党上台，日本开始重新思考和界定自己的国家观与安全观。日美相互地位的认定、驻日美军基地的整合、温情预算的增减是影响日美关系的关键点，外交政策也同时影响着政局的走向。“普天间骚动”美国小题大做，目的是在上述三大问题领域抬高对日本的要价。冲绳民众同样不依不饶，逼民主党兑现选举诺言。总之，半年之内，不论对美国还是对选民，民主党都必须“丑媳妇见公婆”，能否体现出自己真心“革命”是民主党面临的重大课题。不过，几个回合下来，让人感到民主党既不能“脱离官僚”,也无法卸掉美国强加的“紧箍咒”，民主党“中间偏左”路线不断向“中间”甚至偏右方向修正。民主党“革命”的不彻底性既有客观原因也有主观原因，我们要用辩证的眼光看待民主党执政后日本的“变”与“不变”。 

　　“鸠山号”迂回前行 

　　鸠山首相出身政治世家，其祖父鸠山一郎任首相时曾为大和民族的“自主”奔走呼号。鸠山本是学理出身且政治嗅觉不甚灵敏，上台以来也是险象环生，好在体内存有“政治DNA”，虽然“1月危机说”、“3月危机说”不绝于耳，但目前似乎还没有合适的替代者出现。7月参议院选举如果民主党获胜，不排除小泽一郎接任总理的可能。鸠山执政几个月来，与其说下野的自民党找茬，不如说民主党自己学习如何“当家”。正像自民党不适应当在野党一样，民主党也不适应当执政党，甚至还出现过民主党现任厚生大臣脱口称呼刚刚下野的自民党原厚生大臣舛添要一为“大臣”的一幕。本届例行国会召开之后，朝野双方将以新的角色进入正式决战状态，真正考验鸠山内阁稳固性的时刻已经到来。 

　　鸠山首相政治资金违规事件刚刚补税了事，小泽干事长的资金管理团体“陆山会”政治资金违规事件再起。因宪法规定在国会开会期间不得逮捕议员，赶在例行国会召开之前，东京地方检察院特搜部于1月13日对小泽秘书石川知裕众议院议员的住地及议员事务所进行搜查并逮捕石川知裕。开始，小泽表示要“斗争到底”，但近日又坦言知道此事。鸠山也表示执政府与民主党同心一体并鼓励小泽抗争到底。对此，民主党内部亲小泽派与反小泽派反映不一，前者说检方是旧态依然的官僚组织，后者则说光搜查秘书不管用，关键是搜查小泽本人。去年众议院选举之前，小泽就遭遇政治资金违规问题，当时鸠山就力挺小泽。但本次作为行政首脑力挺小泽的结果，导致政权（以往是政治家）与检方对峙，这也说明了小泽对民主党参加选举以及鸠山执政的重要性。 

　　据舆论调查显示，鸠山内阁的支持率4个月来已下降24个百分点，大多数国民不满小泽应对事件的态度。1月20日晚，鸠山表示要“冷静对待”事态的发展。其实，“政治与金钱”问题从来就不离政治家左右，但一到选举即将来临的关键时刻，这颗重磅炸弹就会被抛出。这不仅是反对党的计谋，有关国家的“有关部门”为了达到自己的外交目标也是“该出手时就出手”，尤其是对主张日本“自尊自立”、中日美“等边三角形”外交的小泽一郎。面临逆境，1月21日下午，鸠山首相在众议院预算委员会上回答自民党总裁谷垣祯一的质疑时就中日美三边关系表示：“并不一定就认为（三角形的）边长相等”。1月19日是日美安保条约修改50周年纪念日，18日晚，冈田外长在接受电视台采访时说，“如何在日美同盟之内定位中国的崛起，日美之间要形成共识”。无论出于何种考虑，两个人对中日美三边关系的表述较之小泽一郎后退了一步。　　  

　　不过，在去年大选中一败涂地的自民党还没有能力击垮执政的民主党，据每日新闻的舆论调查显示，有59%的受访者不看好自民党。参议院选举还未开始，便有几名自民党参议院议员“离家出走”，他们是否组成新党引人关注。伴随东亚国际关系格局的不断变化，日本政坛也会随之潮起潮落，鸠山政权的内外政策方针也会随时修正。日本的对华外交与亚洲战略虽有新意，但受制于美国的特征没有改变。