从鸠山胜出看日本的选举制度
日本国会众议院选举最终结果于8 月31 日凌晨揭晓。由鸠山由纪夫率领的日本最大在野党民主党获得众议院全部480 个议席中的308 席, 超过控制众议院各个常设委员会的绝对稳定多数269 席, 取得空前胜利。日本将于9 月16 日召集特别国会选举新首相, 民主党党首鸠山届时将毫无悬念地当选第93届日本首相。
从中选区制到小选区制
西方选举制度分大选区制和小选区制。按照《现代政治学字典》的定义,小选区制就是从一个选区选举一个代表,选区的规模很小。大选区就是从一个选区选举两名以上的代表,选区的规模比小选区要大。日本众议院选举制度自1993 年起实施小选区和比例选区并立制。年满25 周岁的日本公民得到政党的推选可以参加选举。政党在国会中占5 个议席,或在上届众议院选举中得票数占总投票数的2%,才有权推选候选人。候选人可以同时参加小选区和比例代表区的选举,在小选区落选可以在比例代表区当选。年满20 周岁的日本公民有投票权。选民在选举中同时投两张选票,一张投给小选区的候选人,另一张投给比例代表区的政党。
日本众议院设480 个议席,众议员任期4 年,其中300 名议员经小选区选举出来,另外180 名议员由比例代表区选出。小选区选举依据日本都道府县人口数划分300 个选区,每区选出一名议员。得票最多且得票数占总票数六分之一以上的候选人当选。日本还存在比例代表制,比例代表制是根据各政党的得票数分配议席的制度,着力反映民意。这个制度又有许多方式,日本实行的是名簿式比例代表制。把全日本划为11 个选区,各选区按人口数分别有6 至29 个议席。名簿式比例代表制是政党先按候选人的顺序位次提交候选人名簿。选举人以政党名投票,按政党获得的选票比例分配议席,这是“约束名簿制”。
1993 年以前日本实行中选区制,每个选区选举2至6 名议员。日本中央大学教授里德指出,一般一个国家的政党数目是选举区议员定数加1。中选区制的议员定数是两个以上,因此必然产生多党化。而小选区制议员定数是1,因此政党数应该是两个。1993 年小泽一郎、羽田孜、武村正义和细川护熙等改革派推翻自民党1955 年后的单独执政,建立了在野党集团的新政府。在1994 年1 月通过政治改革相关四法案,即《公职选举法修正案》、《政治资金规正法修正案》、《政党助成法案》及《众议院选区划定审议会设置法案》,实行小选区和比例代表并立制。
日本导入小选区制是为了实施两党制,两党制是指:一、只有两个政党有执政机会;二、两个政党每个都可以单独执政;三、两大政党长期交互执政。日本主张实施两大政党制的多数人都主张小选区制,因为小选区制会产生两大政党制。英国是保守两大政党制,西德一直是多党制,这就起因于选举制度的差异。在英国实行的是小选区制,而西德是小选区制和比例代表并用制。从选举结果看,2001 年英国的大选,第一大党工党的得票率是41%。1998 年德国选举,第一大党社会民主党的得票率在小选区是44%,比例代表区是41%,与英国的工党处于相同水平。但是英国第一大党工党获得了全部议席的63%,德国的第一大党社会民主党只获得了45% 的议席,这就是英国实行小选区制的结果。英国如果实行比例代表制,两党制肯定也会迅速崩溃变成多党制。日本的比例代表区只选举180名议员可有效防止多党制的出现。
自1994 年导入新选举制度以来,日本国会经历了1996 年、2000 年、2003 年、2005 年和2009 年大选。前两次大选可以看出新选举制度的制度性效应,但各政党尚未完全适应新选举制度。2003 年大选,选票开始向两大政党即自民党和民主党集中,自民党获得237席,民主党是177 席,日本政坛形成自民党、民主党的两大保守政治势力。2005 年的大选,执政两党自民党和保守党获327 席,超过众议院的三分之二,其中自民党单独获得296 席,比选举前的212 席足足增加了84个议席,实现了众议院单独过半数,而主要对手民主党遭到惨败,只获得113 席。民主党励精图治,在今年8 月30 日的大选中获得众院480 席位中的308 席,比选举前增加193 席;自民党获得119 席,比选举前减少181 席。
首相的选举产生
日本宪法规定,日本实行以立法、司法和行政三权分立为基础的议会内阁制。日本议会泛称国会,为国家最高权力机关和唯一立法机关,由众议院和参议院两院组成。日本首相正式名称为内阁总理大臣,为日本最高行政首脑。日本首相不是由选民直接选举产生,而是经由各党派提名推选,由国会投票选举产生。但当没有一个政党在议会中占多数席位时,便会出现几个政党联合执政的局面。这时便由几个联合执政的党联合推选首相候选人,经国会议员选举产生首相。在国会众议院拥有过半数席位的党派可获单独组阁权力,该党派领导人即为内阁总理大臣。现日本民主党在国会众议院拥有多数席位,那么该党党首即为首相。所以此次鸠山将毫无悬念地当选新一届日本首相。
首相选举基本程序有以下几点:现任首相提出辞职。国会召开临时会议,选举新一任内阁总理大臣。之后由议长将选举结果上奏天皇。前任内阁向天皇提出总辞职。新首相入住首相府“永田町”召集选定内阁成员谈话。天皇在千代田皇居正殿“松间”主持新一届内阁总理大臣“任命仪式”与新一届内阁大臣“认证式”, 天皇要向新一届内阁成员颁发任命状。新一届内阁成员在皇居南门合影。新一任内阁总理大臣在首相府1 楼的小会议室主持“初阁议”。以上程序完成后, 新一届内阁才可走马上任。
再次出现政权更迭
此次大选的主要特点是日本政坛继1993 年自民党短暂下台以来,再次实现政权更迭。此次的政权更迭与1993 年大为不同,1993 年自民党干事长小泽一郎率领60 多名议员脱离自民党成立新生党,联合日本新党、新党魁党、社会党等8 个在野党推翻自民党政权成立新政府。但是新政府内各党的政治主张五花八门,临时拼凑的政府不到一年就解散了。此次政权更迭民主党是单一政党,党内空前团结。民主党联合社民党、国民新党等小的在野党可以控制参议院,结束日本执政党控制众议院,在野党控制参议院,互相扯皮,互相制肘的局面。民主党可以在相当长的时期内稳坐执政党的宝座。民主党副党首小泽一郎矢志追求的两党制终于实现。
而同时,自民党和公明党此次选举兵败如山倒,麻生太郎的后台自民党前干事长中川秀直在小选区落选,自民党总务会长笹川尧、前财务相中川昭一、前防卫相久间章生、前副总裁山崎拓等都落选。现任总务相佐藤勉、财务相与谢野馨、消费者行政担当相野田圣子、前官房长官町村信孝、前财务相伊吹文明、前防卫相小池百合子在小选区中落败依靠比例代表当选。自民党的最高层都如此狼狈不堪,普通议员的景象可想而知。公明党党首太田昭宏、干事长北侧一雄也都落选。公明党领导人落选是该党建党以来的首次。