日本海洋战略与政策分析——以当前海洋热点为中心学术研讨会综述
2016年10月8日,“日本海洋战略与政策分析——以当前海洋热点为中心”学术研讨会在我所举行。本次学术研讨会由中国社科院日本所中日关系研究中心和“日本海洋战略研究创新项目”主办,会议由我所副所长、中日关系研究中心主任王晓峰主持。来自中国现代国际关系研究院、中国人民大学、中国海洋大学、中国社科院海洋法与海洋事务研究中心和我所中日关系研究中心秘书长张勇等多位专家学者及博士、硕士研究生与会。
我所副所长杨伯江研究员在致辞中首先对各位专家学者的到来表示感谢。他认为,本次学术会议非常重要及时,从目前来看,日本海洋战略的研究相对偏重安全角度,发展角度很容易被忽略。因此,要从安全和发展两个角度来全面理解日本海洋战略与政策的内涵。
杨伯江研究员指出,日本将海洋问题视为事关21世纪国家兴衰的大问题,中日矛盾中的现实战略竞争比重在上升,其中来自海上的矛盾的比例将有增无减。此外,随着科技的发展和资源的消耗,海洋的热度和海洋争端的烈度或将呈现出普遍上升的状态。因此要从日本国家战略、中日关系架构以及全球框架的高度对日本海洋战略与政策进行定位。他最后表示,期待能听取各位专家学者的意见,深化对日本海洋战略问题的认识,取得更丰硕的研究成果。
研讨会上,各位专家学者就日本海洋战略、中日关系、当前海洋热点等问题进行了热烈的探讨。
针对当前的东海问题与中日关系,中国现代国际关系研究院研究员王珊在发言中指出,在当前困扰中日关系的众多矛盾中,海洋问题是一个比较突出、容易激化的问题。日本是一个“海洋国家”,国民海洋意识较强。日本对海洋开发的程度较高,海洋产值在国民总产值中占据相当高的比重。从历史上来看,日本明治维新以来的发展也得益于海洋,日本对海洋高度重视。中日在海洋问题上的角力,在未来的一段时间内,可能是中日关系的核心问题所在。
王珊研究员认为,东海问题离不开中日关系的整体环境,日本在东海问题上的战略与政策在一定程度上受制于中日关系的整体环境和氛围。关于当前中日关系的整体态势,他认为,在政治方面,中日政治上的原有平衡被打破,新的平衡尚未建立起来。在安全方面,两国还存在互疑,尤其在东海还处在一种紧张的状态中。
我所政治研究室副主任张伯玉研究员就日本离岛对策问题,从战略定位、构建过程、基本方针等方面进行了解读。她指出,2015年随着新的保护管理离岛基本方针的出台,标志着日本将离岛政策的战略定位由维护海洋安全和海洋权益的重要举措提升为维护日本国家安全的重要举措,上升到维护国家安全的高度。在基本方针的指导下,日本政府今后将继续完善相关离岛立法。
中国人民大学国际关系学院副教授邱静从钓鱼岛问题与日本政治关系的视角进行了解读。她指出,钓鱼岛问题已并非简单孤立的领土问题或双边关系问题,也不仅是在国际关系意义上对战后国际秩序的挑战,而是与战后日本政治的一系列重大问题有所关联。目前该问题已被当成冲绳美军基地驻留、自卫队扩编、“凸显日美同盟关系” 乃至修宪的“背景” 或“理由”。
我所外交室白如纯副研究员就日本与东南亚国家海洋安全合作状况作了报告。他指出,围绕南海问题,日本联合某些东南亚国家在南海主权争端问题上与中国的矛盾趋于表面化,日本对南海航路的重视由来已久,出于牵制中国崛起的目的,日本加大了与东南亚某些国家在海洋军事安全方面的合作力度。同时,这些国家出于现实需要主动拉日本介入南海问题。
白如纯副研究员从四个方面分析了日本介入南海问题的原因,即渲染中国威胁论,为国内政治造势;通过介入南海问题,分散其在东海问题上的压力;借南海问题扰乱中国周边环境,离间中国与东南亚国家的关系,客观上遏制中国崛起;配合美国亚太“再平衡”战略。
中国人民大学国际关系学院的朱晓琦老师从涉台问题的视角解读了日本新海洋战略。她指出,2013年日本内阁会议通过了新的《海洋基本计划》,标志着日本新海洋战略的形成。新《计划》更重视海上通道安全,地处日本海上运输“生命线” 上的我国台湾地区也因此在日本新海洋战略中备受关注。对于日本来说,从欧洲、中东地区进口能源和物资的海上运输线必经马六甲海峡,进入南海,再经过台湾周边海域,最终抵达日本。因此,保障这条海上生命线的安全,对日本政府来说,不仅仅是确保马六甲航段的通行安全,台湾地区周边海域也很重要。
朱晓琦老师认为,近年来日本国内形势的变化,使其对进口能源的依赖达到了前所未有的程度,对海洋资源的开发与利用也更为迫切。无论是作为海上运输通道还是海洋资源开发的合作对象,台湾地区对日本的国计民生和经济发展意义重大。
中国海洋大学郭新昌老师就中日海上危机管理机制的相关问题作了解读。他指出,明清以后,我国海上危机表现为外敌侵扰和西方国家的海上殖民侵略。近代以来,中国面临的海上危机,就中日而言发生过多次,其中以19世纪末发生的甲午战争最为典型。中日钓鱼岛争端,因为历史原因和海上危机本身的特点而错综复杂。
郭新昌老师在发言中详细介绍了包括海上危机预警、海上危机决策、海上危机控制以及海上危机善后等环节在内的中日海上危机管理机制的流程及内容。其中,关于建立中日海上危机预警机制,郭新昌老师认为,我们应设计符合中国国情的海上危机安全防控政策并对政策效果进行评估。
我所外交研究室庞中鹏副研究员解读了日本海上通道战略及海洋能源政策动态。他指出,日本的海上通道战略可以概括为两洋(太平洋到印度洋)四海(东海、南海、阿拉伯海和红海)三海峡(马六甲海峡、霍尔木兹海峡和曼德海峡),这条通道可以说是日本海上能源的生命航线。日本实施两洋战略的目的,一是为能源外交、能源安全保驾护航,二是为其派遣自卫队、行使集体自卫权提供冠冕堂皇的理由。
有关日本的海洋能源战略,庞中鹏副研究员指出,日本的海洋能源战略和海洋通道战略相当于一枚硬币的两面,二者两位一体,不可分割。海洋通道战略为海洋能源战略保驾护航,海洋能源战略为海上通道战略提供各种借口。
中国社科院海洋法与海洋事务研究中心主任王翰灵研究员从国际法的视角对我周边海洋问题进行了解读。他指出,日本的海洋战略不仅限于东海和南海,中日之间除了黄海之外,在其他海域都有争端或者潜在的利益冲突,日本与我国在海洋方面的竞争是全球性的。
有关日本对国际法的态度,王翰灵研究员认为,从有关案例来看,日本实施双重标准,其是否实行国际裁决是以自身国家利益来衡量的。他还表示,日本的海洋政策在很大程度上,受到美国的影响。因此,谈到中日的海洋争端问题,不能不考虑美国的因素。
我所外交研究室主任、中日关系研究中心副主任吕耀东研究员对会议进行评议。他表示,学术会议不仅是信息的沟通,也是观点的沟通,正如各位专家所说,中日政治上的原有平衡已被打破,目前正在寻求政治互信,但是如何寻求还是一个问题。此外,看待中日关系,必须考虑日本国内政治因素。这次会议发挥了应有的作用,各位专家的观点给我们带来了很大的启发。
在会议总结中,我所所长、高洪研究员首先对各位专家的到来再次表示感谢,认为各位专家学者对会议贡献了非常好的学术观点,给我们带来了很重要的启示。中日海洋争端在2016年仍然很尖锐,日本在南海制造麻烦,不断搅局,但我们也有有效的战略安排与对策,中国在领土问题上绝不会退让。我们对日本的搅局要保持足够的警惕,相关研究要有前瞻性的预判和预案。