新安保法案对日本安保政策的重构
作者：何晓松 来源：《学习时报》第623期 时间：2015-06-01
2015年5月14日，日本安倍内阁通过与行使集体自卫权相关的一系列安保法案，包括《国际和平支援法案》和10个统一“打包”为《和平安全法制整备法案》的修正法案。这是安倍内阁在2014年7月通过内阁决议解禁集体自卫权后，对国内相关法案的修改。新安保法案在几个方面重构日本安保政策。
首先，废除日本“专守防卫”政策，允许日本自卫队行使集体自卫权。《和平安全法制整备法案》中的《自卫队法》修正案、《武力攻击事态法》修正案等，都修改了日本自卫队行使武力的条件，在原有条件“日本遭受武力攻击，或者有遭受武力攻击的明确危险”基础上，加入第二条——“不仅限于日本受到武力攻击，与日本有密切关系的其他国家受到武力攻击，日本生存受到威胁，国民生命、自由以及追求幸福的权利有从根本上被颠覆的危险”。第二条规定了行使集体自卫权需同时满足两个条件：第一，与日本有密切关系的其他国家受到武力攻击；第二，日本的生存受到威胁，国民生命、自由以及追求幸福的权利有从根本上被颠覆的危险。新安保法案还扩大了自卫队行使武力的范围。《协助联合国维持和平活动法》规定，日本维和部队只有在保护自己的情况下，才能使用武力。而在《和平安全法制整备法案》中的《协助联合国维持和平活动法》修正案中，则允许日本维和部队为保护其他国家维和部队而使用武力。
日本保守派政治家认为，日本依靠美国军事保护，付出额外保护费，“专守防卫”是高成本安保政策。日本基于宪法第9条制定的“专守防卫”政策，限制自卫队赴海外作战，不能保护日本投资和侨民，日本花巨资打造的高科技武装力量没有给日本带来好处。2013年年底，安倍内阁通过的《国家安全保障战略》首次提出，“积极灵活地运用武装力量”，即新“富国强兵战略”。安倍安保政策信奉“最好的防御就是进攻”，安倍一直宣称“解禁集体自卫权是预防日中战争最好手段”，其安保战略的主要手段就是强化军事力量。
其次，强化日美同盟以及日本与澳大利亚等国家的关系。安倍提出的“积极和平主义”建立在“国际协调主义”基础上，日本安全保障政策要和美国及其盟国协调。《和平安全法制整备法案》中的《自卫队法》修正案、《重要影响事态法》、《日本协助美国应对武力攻击事态措施法》修正案、《网络安全法》修正案等规定，日美应对重要影响事态以及武力攻击事态时，日本向美国及其盟国提供武器弹药、劳务、运输等物资和服务。日本在弹道导弹防御、海洋、宇宙空间、网络空间等安全保障领域加强与美国合作，提高日美同盟抑制力。安倍内阁在《国家安全保障战略》中提出，“日美双方讨论防卫作用、任务、能力分担，修订日美防卫合作指针”。可见，安倍是要把美国保护日本的片面性日美同盟，转变为“可持续的”“平等的”“分工平衡的”同盟。在《自卫队法》修正案、《重要影响事态法》等中，日本也强调与澳大利亚等国家的协调行动。
再次，对内改革政治、军事体制，目的在于打赢战争。为“构筑综合防卫态势”，以战略环境变化和国力、国情为依据，日本要建立有效综合防卫力量。《和平安全法制整备法案》中的《在武力攻击事态中保护国民法》修正案、《核规制法》修正案、《国家安全保障会议设置法》修正案等规定，日本政府机关加强与地方公共团体、民间部门合作，构筑综合体制，应对从武力攻击到大规模自然灾害等事件，保护日本国民生命、财产以及领土、领海、领空安全。日本要统合陆海空自卫队，建立后方支援体制，以利于自卫队在全国机动部署。
最后，新安保法案取消《周边事态法》，代之以《重要影响事态法》，把地理概念的法律转变为以事态重要性为依据来规定日本自卫队行动的法律。《重要影响事态法》以及《武力攻击事态法》修正案取消了自卫队活动的地理范围限制，将自卫队的海外派兵扩大到世界各地，在全球范围不受限制。按照《和平安全法制整备法案》中的《自卫队法》修正案、《重要影响事态法》、《武力攻击事态法》修正案的规定，日本将在以下事项中行使集体自卫权。第一，对日本有重要影响的事态发生时，自卫队执行后方支援和搜救任务，自卫队保护美军时可以行使集体自卫权；第二，发生对别国武力攻击事态，日本的生存受到威胁，国民生命、自由以及追求幸福的权利有从根本上被颠覆的危险时，自卫队可以行使武力，如在公海保护美国军舰，拦截飞向美国的导弹等；第三，保卫正在警戒潜艇和弹道导弹的美国军舰；第四，保卫运送日本侨民的美国运输舰；第五，在影响日本船舶航行的国际海域扫雷；第六，对日本有重要影响的事态发生时，强制性地停船检查。
安倍内阁通过新安保法案是日本推进“独立自主”安保政策的重要一步。日本经过30余年努力，耐心等待国内、国际政治环境转变。国际上，美国敦促日本承担更多军事责任，要求日本解禁集体自卫权。在国内，从上世纪80年代以来，日本修宪、强军呼声日渐高涨，普遍要求增强军事力量，摆脱宪法过多限制，在军工、财界、官僚等利益集团的推动下，以安倍为首的日本保守右倾政治势力努力谋求国防“正常化”，终于在2015年如愿以偿。
由于新法案直接挑战日本和平宪法的核心内容，日本在野党和民众表示强烈反对，将其称为“战争法案”。据《日本经济新闻》25日公布的舆论调查结果显示，有高达55%的民众反对本届国会通过新安保法案，表示赞成的仅有25%，安倍内阁的支持率与之前相比也下滑了2个百分点。日本民主党国会对策委员长高木义明在记者会上呼吁：“不能仅凭人数多就让执政党的所有企图都通过，很多国民抱有不安和担忧。
尽管如此，5月26日，日本国会众议院已经开始审议新安保法案。在众议院审议通过后，新安保法案会在6月下旬提交到参议院审议。由于执政的自民党和公明党在国会参众两院均占多数，法案最终获国会通过基本已无悬念。届时，安倍政府解禁集体自卫权、扩大自卫队活动范围等重大安保政策调整将得到法律层面的保障，日本战后长期坚持的专守防卫国策将遭到彻底颠覆。