日本版“台湾关系法”蠢蠢欲动
此前,日本就有在野党、自民党极右派和民主党的个别议员提过“台湾关系法”,但皆未成气候。例如,受时任台湾“驻日代表”许世楷委托,由日本平成国际大学法学教授浅野和生起草,2005年10月12日曾在东京发表日本版“台湾关系法”。该法曾递交日本国会和自民党内审议,并试图在安倍晋三第一次执政期间由“日台年轻议联”会长岸信夫推动国会通过。但由于安倍仓促下台及此后日本政局动荡而被束之高阁。
此次由执政党议员提出,岸信夫又是外务副大臣,较之过去有着不同的意义。据分析,“日台年轻议联”释放这个消息有两个可能,一是确实要推,一是作秀给中国大陆看,摆出拉拢台湾的姿态,“不管往后发展如何,对中日关系一定会有影响”。
据了解,台湾在民进党执政时期也曾大力推动台湾关系法,国民党重新执政后,冯寄台任驻日代表时,也曾请自民党议员协助,当时议员的反应低调。与以往台湾方面积极、日本议员消极不同,此次是日本议员积极,台湾方面表示“乐观其成”。
自2005年日本给台湾游客免签法案通过以来,日本国会已经通过数个涉台法案,基本上都是全票通过的。另外2011年3月日本通过的《海外美术品等公开促进法》被台湾媒体誉为日本版“台湾关系法”的先声,而该程序的运作正是由亲台议员来完成的。所以依日本政坛现有局势,该法案如提交国会,通过的机率不能完全否定。但是,毕竟过去日本从来没有针对某一个国家出台过特别法案,且又是由议员提出,所以执行难度还是较高的。
不过,如果该法案一旦获得通过,将直接挑战《中日和平友好条约》,日本以后将可以依据此法直接介入台湾问题,甚至将其与《周边事态法》合起来,一并拉拢美国进行军事介入。
长期以来,日本国会的亲台议员在日本对华决策及中日关系发展过程中一直起着非常消极的作用。虽然在中日关系正常化以后,日本政府明确了对台关系上的“非官方”政治立场,但事实上,日本国会亲台议员依然与台湾政界保持着密切的往来互动,使中日关系看似平静的表象之下始终潜伏着汹涌暗流。
日本国会亲台议员不断推动国会通过亲台议案。《日本国宪法》规定“国会为惟一立法机关”,议员有资格提出相关议案、进行国会立法。2005年9月,日本国会全票通过台湾游客赴日观光“永久免签”议案之后,亲台议员又游说国会在2007年9月通过了“日台驾照相互承认”议案、2008年4月通过了日台青少年“假期打工签证”议案、2009年7月通过了拟将在日台湾民众“留卡”国籍一栏由“中国”改为“台湾”的“出入国管理法修正案”。2010年以来,随着“2010年强化日台交流合作备忘录”签订、台北松山机场与东京羽田机场实现对飞直航,日本国会亲台议员开始积极运作“台湾故宫博物院文物赴日”的立法工作,并于2011年4月通过“海外美术品法”。
如果日本国会继续通过相关亲台议案,《中日联合声明》宣示的“一个中国”政策将在法理上被侵蚀甚至被架空,《中日和平友好条约》的权威性也将荡然无存。
所以,日本版“台湾关系法”动向,应引起我们的密切关注。我们应该在该法案尚在酝酿并未成形之际,通过外交、政党和民间交流等多种渠道,重申我国在台湾问题上的基本立场,让日方充分认识到我国的底线不可侵,从而将该法案的动议阻挡在初级阶段。