7月6日至13日，日本德仁天皇及雅子皇后对蒙古进行国事访问。这是有史以来日本天皇首次访蒙。在为期八天的行程中，天皇夫妇除出了席盛大欢迎仪式并会见蒙古总统呼日勒苏赫夫妇、总理赞丹沙塔尔外，还有向日军战俘纪念碑献花、参观日本援建的学校和医院、观摩那达慕大会等安排。对日蒙两国来说，此访不仅涉及历史问题的回溯，也关乎双方多领域交流合作的走向。

2025年7月8日，蒙古总统呼日勒苏赫（左二）在乌兰巴托为日本德仁天皇（右二）举行欢迎仪式。

日军战俘纪念碑前的暧昧言辞 

　　今年是世界反法西斯战争胜利80周年，当年的战败国日本也在纪念，德仁此行向日军战俘纪念碑献花构成日方相关活动的一部分。

从“第三邻国”到“战略伙伴”

　　冷战结束后，日本与蒙古逐步建立起“致力于和平与繁荣的特别战略伙伴关系”。从政治层面看，日本希望通过加强高层互访，巩固与蒙古的友好关系，提升自身在东北亚地区的外交地位。蒙古则希望与日本加强政治联系，增强自身在大国之间的灵活处境，拓展外交空间。长期以来，蒙古将日本、美国等定位为中国、俄罗斯之外的“第三邻国”，试图取得战略平衡。在经济层面上，日本早已成为蒙古重要的援助国和投资来源国。日本政府对蒙古的官方发展援助（ODA）始于1977年，其对蒙古的首个援助项目锁定羊绒制品。冷战时期蒙古完全依附于苏联，对日关系处于停滞状态。20世纪90年代以后，蒙古开始经济转型，日本对蒙古的ODA也步入全面发展期。日本驻蒙古使馆官方网站显示，1977年至2021年日本对蒙援助资金达3641.07亿日元，其中无偿援助1254.34亿日元。日本的援助集中于基建、能源、民生等领域，无偿资金合作主要覆盖电力、通信、交通运输以及肉类、乳制品加工和谷物储存、农业机械等领域，有偿资金合作则由日方提供低利率和较长还款期限等优惠条件，实施各种经济援助，用于煤矿设施改造和备用零件供应、新机场建设等大规模基建项目，为帮助蒙古克服转型期的阵痛发挥了作用。此次德仁访蒙，虽因其身份不涉两国合作项目实务，但仍为双方加强经济联系提振了总体氛围。近年日蒙安全合作持续升温。2024年底，根据日本政府在2022年12月发布的外交和安保长期指导方针《国家安全保障战略》，日本防卫省将蒙古纳入“政府安全保障能力强化支援”框架（OSA，通过向拥有“共同价值观”的“志同道合国家”无偿提供军事装备，助其完善相关基础设施，提升军事能力和安保水平），开始以“应对地区威胁”为名向蒙提供无人机、雷达系统和军事培训，实有配合美国“印太战略”的意味。

社会文化交流持续升温