摘要：2011年福岛核事故后，日本能源政策在“S+3E”（运行安全、能源保障、经济效率、环境友好）框架下面临典型的“能源三难困境”。基于“能源三难困境”的理论分析框架，通过政策文本分析法系统考察日本能源政策的阶段性演进逻辑与治理响应发现，在以运行安全为刚性约束的前提下，日本能源政策的主导目标经历了动态重排：从危机初期的“能源保障压倒性优先”，到中期的以“经济效率导向”缓解成本压力，再演进至当前以“环境友好牵引”推动国家绿色转型（GX）战略融合。这一过程体现出政策目标依情境调整的特征。然而，受限于核电重启的社会政治阻力、可再生能源发展的系统瓶颈及高昂的转型成本，政策虽在短期内避免了系统性风险，却未能实现“S+3E”目标的协同优化，“能源三难困境”的结构性矛盾仍未根本破解。

关键词：日本能源政策；“S+3E”；“能源三难困境”；能源转型；能源治理

作者简介：徐康健，中国社会科学院大学全球与区域国别学院博士研究生。杨伯江，法学博士，中国社会科学院日本研究所研究员，博士生导师。

文章来源：《现代日本经济》2026年第2期

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